自然資源部、城建部：關(guān)于進一步支持城市更新行動若干措施的通知

2026年01月22日 11:45:27 人氣: 16851 來源: 自然資源部

　　近日，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，圍繞增強詳細規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)、妥善處置歷史遺留問題等六方面提出11項具體措施。

　　原文如下↓

　　自然資源部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步

　　支持城市更新行動若干措施的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院審批國土空間總體規(guī)劃城市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：

　　為落實《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》要求，結(jié)合各地城市更新實踐需求，在已有支持城市更新的規(guī)劃和土地政策指引基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步支持城市更新行動的措施通知如下。

　　一、增強詳細規(guī)劃適應(yīng)性

　　(一)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃確定的城市更新目標和工作重點，結(jié)合“十五五”城市更新行動需求，對擬實施城市更新區(qū)域的詳細規(guī)劃進行評估、優(yōu)化�？砂凑辗ǘǔ绦蚝拖嚓P(guān)要求，采取技術(shù)修正、優(yōu)化調(diào)整等方式優(yōu)化原有詳細規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”(以下簡稱“一張圖”)實施監(jiān)督。可結(jié)合完善公眾參與和監(jiān)督方式，制定簡化詳細規(guī)劃修改程序。

　　(二)可結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求，經(jīng)詳細規(guī)劃審批機關(guān)批準；城市更新項目實施中，符合正面清單的，即視為符合詳細規(guī)劃。

　　(三)在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞歷史風貌和景觀環(huán)境、落實用地需求的前提下，可對改善社區(qū)公共服務(wù)(市政)設(shè)施(包括小區(qū)車輛停放場地及充電設(shè)施等)、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能(包括加裝電梯、無障礙設(shè)施、小區(qū)綠化場地、健身步道等)等微更新項目，制定規(guī)劃許可豁免清單。

　　二、優(yōu)化過渡期支持政策

　　(四)利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。過渡期屆滿時，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，依法依約定按照新用途辦理用地手續(xù)；不符合的，按照約定退出過渡期支持政策，維持原有土地用途。過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，可采取租賃或協(xié)議出讓方式。

　　三、推進存量土地和空間的臨時利用

　　(五)可在維護相關(guān)方合法權(quán)益、保障安全、不影響遠期規(guī)劃實施前提下，制定空閑建設(shè)用地(不含臨時用地)的臨時利用規(guī)則，明確期限及到期恢復(fù)措施，納入“一張圖”實施監(jiān)管。

　　(六)可在與相關(guān)部門做好工作銜接的基礎(chǔ)上，制定存量建(構(gòu))筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則，對用途實行正面清單管理，納入正面清單的無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　四、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營

　　(七)更加注重特色發(fā)展，積極開展更新地區(qū)自然、景觀和文化遺產(chǎn)等特色資源調(diào)查和活化利用，并結(jié)合國土空間規(guī)劃優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)和用途管控，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國土空間范圍內(nèi)組合供應(yīng)、整體運營和合理分配的機制，形成推動城市更新行動的新動能、新優(yōu)勢。

　　五、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)

　　(八)可按照產(chǎn)權(quán)調(diào)整協(xié)議約定等，預(yù)編不動產(chǎn)單元，為原所有權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利主體辦理預(yù)告登記，保障不動產(chǎn)權(quán)利在更新實施中的延續(xù)性。

　　(九)對老舊住房自主更新項目，可采用直接按戶首次登記等方式提供不動產(chǎn)登記服務(wù)。涉及通過轉(zhuǎn)讓、置換等方式歸集產(chǎn)權(quán)的，可靈活采用不同登記類型提供服務(wù)。

　　(十)對土地帶建筑一并收儲供應(yīng)的，可根據(jù)有償使用合同或劃撥決定書中明確的建筑物權(quán)屬、界址、面積、用途等信息，在確保安全底線基礎(chǔ)上，探索簡化申請材料提供登記服務(wù)。

　　六、妥善處置歷史遺留問題

　　(十一)按照依法依規(guī)、尊重歷史、公平公正、包容審慎的原則，根據(jù)其成因并兼顧土地管理政策的延續(xù)性，在保障無過錯方利益的前提下，妥善處置歷史遺留問題。對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，根據(jù)全國國土調(diào)查結(jié)果，區(qū)分發(fā)生的不同時期依法依規(guī)分類明確認定標準和處置政策，予以妥善處理，并納入“一張圖”實施監(jiān)督，確保底數(shù)清晰、封閉運行，嚴守底線、控制風險。

　　自然資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，適時開展業(yè)務(wù)培訓和交流，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強溝通協(xié)作，結(jié)合實際優(yōu)化、細化有關(guān)措施，研究破解難點問題，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，重要事項及時報告。

　　自然資源部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2025年12月31日

關(guān)鍵詞：城市更新行動,市政污水處理

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