全聯(lián)環(huán)境商會特刊 | 重點國家環(huán)境治理報告之蘇里南、委內(nèi)瑞拉、圭亞那

2026年02月15日 10:40:00 人氣: 20670 來源: 全聯(lián)環(huán)境商會

　　蘇里南共和國

　　1、地方概況

　　【概況】位于南美洲北部，東鄰法國法屬圭亞那大區(qū)，南接巴西，西連圭亞那，北瀕大西洋。國土面積 16.4 萬平方公里(包括同圭亞那有爭議的 1.6 萬平方公里)。人口 65.7 萬(2025 年)。蘇里南劃為 1 市(即帕拉馬里博市)和 9 大區(qū)，首都帕拉馬里博為蘇里南河河口的商港。

　　【地形地貌】北部為海岸低地，南部丘陵多山，最高海拔 1280 米(朱麗安娜峰)。地勢南高北低。北部是沿海低地，多沼澤，中部為熱帶草原；南部為丘陵和低高原。平均海拔 400～800 米，最高點朱麗安娜峰海拔 1286 米。

　　【自然資源】蘇里南自然資源豐富，石油、黃金、鋁礦業(yè)、加工制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)，其他工業(yè)有制糖、食品和木材加工等。蘇里南礦產(chǎn)主要為鋁土礦，其他礦產(chǎn)有石油、黃金、鐵、錳、銅、鎳、鉑等。鋁土礦已探明保有儲量約 5.8 億噸，占世界探明儲量的 3%。蘇里南近海海域已發(fā)現(xiàn) 5 處海上石油資源。

　　經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。居民多從事農(nóng)業(yè)，主產(chǎn)稻米，次為香蕉、甘蔗、柑橘等。蘇里南森林和水力資源豐富，森林覆蓋面積占全國土地面積的 93%。

　　蘇里南將 160 萬公頃(相當(dāng)于國土面積的 10%)的原始雨林設(shè)為國家保護(hù)區(qū)。蘇里南地處南美亞馬遜流域，雨水充沛，近海海底底質(zhì)為淤泥，適宜微生物繁殖，漁業(yè)資源十分豐富。重要經(jīng)濟種類有大西洋對蝦、深水蝦、美洲鮸魚、帶魚、馬鮫、石首科和鯛科魚類等。目前專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的年捕撈量僅約 3 萬噸，發(fā)展?jié)摿︔^大。

　　【經(jīng)濟發(fā)展】2024 年國內(nèi)生產(chǎn)總值：49.2 億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 7600美元,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率 3%。

　　2、環(huán)境狀況

　　【氣候】蘇里南屬熱帶雨林氣候，年平均氣溫 23～27°C，年降雨量在 2000毫米以上。當(dāng)?shù)貧夂蚍钟昙竞秃导尽Ｃ磕?2 月初至四月底為小旱季，氣溫最低，平均為 22°C，是黃金季節(jié)；4 月底至 8 月中旬為大雨季；8 月中旬至 12 月初為大旱季，12 月初至次年 2 月初為小雨季。北部為熱帶草原氣候。蘇里南無重大自然災(zāi)害。

　　【河流】河流眾多，水力資源豐富，最重要的是流貫中部的蘇里南河。關(guān)于水資源的使用與開采，將納入新的規(guī)劃立法(GOS，2017)。蘇里南水資源污染是發(fā)展進(jìn)程中最具威脅性的問題之一：這涉及河流和溪流等水道的污染，通常通過非法活動造成，諸如黃金開采等生產(chǎn)活動(GOS，2017)。蘇里南水資源豐富，包括地表水和地下水。流入大西洋的徑流量占基底區(qū)域徑流量的 80%(126,500平方公里)，8%為草原區(qū)和 8%的沿海平原區(qū)(21,000 平方公里)(SWRIS，2022年)。主要淡水來源是充沛的年降水量，加之地形、土壤等因素共同作用，多種類型的土地覆蓋形成了眾多溪流和大面積濕地。七條主要河流發(fā)源于該國境內(nèi)，每年向大西洋輸送約 4,800 立方米的淡水，這相當(dāng)于年降水量的 30%。馬羅維恩

　　河與科蘭廷河的徑流量占總量的 70%。在剩余的降雨中，大部分蒸發(fā)，僅有少量滲透至含水層，補充地下水儲量。丘陵至山地的內(nèi)陸地區(qū)擁有密集的網(wǎng)絡(luò)河流分布廣泛，而低洼沿海地區(qū)則遍布沼澤，河流較少。其中一些沼澤具有咸水或半咸水特性。地表水資源(河流、溪流及沼澤)主要用于灌溉(如水稻和香蕉種植)及水力發(fā)電。地下水主要用于飲用。然而，某些地區(qū)的過度開采導(dǎo)致鹽水入侵加劇(Berrenstein，2016 年)。

　　空氣質(zhì)量：總體而言，蘇里南的空氣質(zhì)量在干旱期間惡化，而在潮濕期間改善。雨季期間，降雨可抑制大氣中的塵埃顆粒并緩解空氣污染。潮濕土壤環(huán)境可進(jìn)一步降低粉塵排放量。隨著土壤逐漸失水，旱季期間的塵埃排放量通常會增加(SWM，2019)。

　　氣候變化：全球氣溫快速上升、極地冰蓋融化、海平面升高以及氣候變化，氣候模式與自然生態(tài)系統(tǒng)正日益成為日常關(guān)注焦點，海平面上升的風(fēng)險加劇。蘇里南是一個低洼海岸國家，超過 80%的人口居住于此，且該國主要經(jīng)濟活動與基礎(chǔ)設(shè)施集中分布。這些地區(qū)目前正遭受并可能繼續(xù)遭受嚴(yán)重氣候變化影響導(dǎo)致的損失與損害(UNDP ，2019)。對于一個人口不足 60 萬的年輕國家而言，其中大多數(shù)居民居住在平坦的沿海地區(qū)。由于嚴(yán)重依賴自然生態(tài)系統(tǒng)，氣候變化的影響可能造成災(zāi)難性后果，這預(yù)計將對該國發(fā)展造成重大阻礙(Berrenstein ，2016)�？紤]到沿海平原易受海平面上升影響，且帕拉馬里博市面積約在海拔 0 至 3 米范圍內(nèi)，該國已被列入十大脆弱國家名單。

　　3、環(huán)境管理

　　蘇里南的環(huán)保戰(zhàn)略主要涉及以下幾個方面：水資源管理：蘇里南擁有豐富的水資源，但同時也面臨著水資源短缺的問題。政府采取了一系列的措施來保護(hù)和合理利用水資源，包括建設(shè)水庫、改善灌溉系統(tǒng)、推廣節(jié)水技術(shù)等。森林保護(hù)：蘇里南的森林生態(tài)系統(tǒng)對于維持國家的生態(tài)平衡和氣候調(diào)節(jié)具有重要作用。政府加強了對森林的保護(hù)力度，實施了森林恢復(fù)計劃，限制了非法伐木行為。生物多樣性保護(hù)：蘇里南擁有豐富的生物多樣性，政府采取了一系列措施來保護(hù)瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng)。污染控制與治理：蘇里南面臨的環(huán)境問題之一是空氣污染和水污染。政府加大了對污染源的控制力度，推行清潔能源政策，并建立了污水處理設(shè)施。

　　生物多樣性管理：蘇里南已通過將部分區(qū)域劃為自然公園或保護(hù)區(qū)，對生物多樣性保護(hù)投入了大量資源。保護(hù)和管理這些環(huán)境區(qū)域的策略是生物多樣性保護(hù)的最高優(yōu)先級。然而，政府承認(rèn)，這并不意味著在這些環(huán)境區(qū)域之外，該事項的保存將變得不重要。特別是，在考慮了威脅蘇里南高生物多樣性的主要因素后：礦業(yè)(特別是金礦開采)；林業(yè)(特別是不受監(jiān)管的伐木)；保護(hù)動物的合法與非法狩獵、捕撈及貿(mào)易；機械農(nóng)業(yè)與農(nóng)用化學(xué)品的使用。保護(hù)區(qū)的設(shè)立依據(jù)以下立法文件(Ouboter，2002 年)：1915 年《警察刑法典》(1942 年修訂)。

　　蘇里南的采礦業(yè)由《采礦法令》(1986 年)管轄，并由礦業(yè)部監(jiān)管。采礦權(quán)申請由地質(zhì)礦產(chǎn)局(GMD)負(fù)責(zé)審批，相關(guān)流程如下：經(jīng)自然資源部依據(jù)《礦業(yè)法令》審核批準(zhǔn)，蘇里南雖未設(shè)立公共采礦許可證登記制度，但已發(fā)放的采礦許可證信息仍可查詢。另一方面，環(huán)境審批程序?qū)⒏鶕?jù) 2022 年《環(huán)境框架法》新規(guī)定進(jìn)行管理，通過尚未投入運作的國家環(huán)境管理局(Nationale Milieu Autoriteit, NMA)，該機構(gòu)由國家環(huán)境研究所轉(zhuǎn)型而來。蘇里南環(huán)境與發(fā)展(National Instituut voor Milieu en Ontwikkeling in Suriname, NIMOS)，從而組建了蘇里南新的國家環(huán)境機構(gòu)。通過建立該框架，環(huán)境框架法案所載條款將以高效且有效的方式得到實施與適用。

　　4、環(huán)境政策

　　主要環(huán)保法律法規(guī)包括：1947 年的《森林法案》；1954 年的《自然保護(hù)法》；1961 年的《魚類保護(hù)法》《反公害法》《采礦法案》和《刑法》；2020 年 3 月通過的《蘇里南環(huán)�；痉ā�。

　　【森林保護(hù)】蘇里南高度重視森林保護(hù)，原木從砍伐到出口有一整套嚴(yán)格的審批程序，對森林破壞者將處以重罰。每公頃只能開采不超過 25 立方米；只能開采一定直徑以上的大樹；另外，對修建道路、營站的占地，都有詳細(xì)規(guī)定。

　　【動植物保護(hù)】蘇里南建立了自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，對于捕獵或破壞受保護(hù)動植物的行為將受法律重罰。對于捕魚作業(yè)實行許可證管理制度，未取得許可證禁止捕魚。

　　【水質(zhì)量保護(hù)】蘇里南規(guī)定采礦、航運等作業(yè)不得對地下水、航道、海域等水資源造成污染，對任何人為造成水嚴(yán)重污染的企業(yè)或個人將處以重罰。

　　【廢棄物處理】目前，蘇里南固體廢棄物的收集和處理由公共工程部和地區(qū)發(fā)展部負(fù)責(zé)，液體廢棄物由公共工程部負(fù)責(zé)。目前，涉及這方面管理的法律有《反公害法》和《刑法》，但由于不全面，目前這方面管理還有些混亂。蘇里南已起草了《廢棄物管理法》，正等待國會批準(zhǔn)。

　　【自然資源】蘇里南的國家憲法與法律體系依據(jù) 1987 年制定、1992 年修訂的《國家憲法》(GOS，2000 年)實施。憲法第 41 條明確規(guī)定：“自然資源屬于國家所有，應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟、社會及文化發(fā)展。國家享有不可剝奪的權(quán)利，可充分占有自然資源，以促進(jìn)蘇里南的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展。”憲法還制定了與環(huán)境相關(guān)的具體社會目標(biāo)，包括：第 6 條(a)款——“識別本國自然環(huán)境的發(fā)展?jié)摿�，并提升持續(xù)拓展該潛力的能力”；第 6 條(g)款——“創(chuàng)造并改善保護(hù)自然、維護(hù)生態(tài)平衡的必要條件”。此外，憲法還規(guī)定，所有工人有權(quán)享有安全和健康的工作條件(第 28 條)，每個人都有權(quán)享有健康(第 36 條)。最后，第 42 條明確規(guī)定，法律必須確保商業(yè)與工業(yè)活動的方式不得違背國家目標(biāo)及公共利益，特別是公共秩序、健康、道德和國家安全。

　　蘇里南國家發(fā)展計劃 2021～2026 年(NDP10)：該計劃的總體目標(biāo)是發(fā)展計劃是建立并維護(hù)一個擺脫外國統(tǒng)治的國民經(jīng)濟，在公民參與的基礎(chǔ)上使公民受益。新民主黨(NDP)針對黃金開采行業(yè)，提出了優(yōu)勢、機遇、劣勢及威脅分析針對黃金開采行業(yè)的 SWOT 分析。

　　礦業(yè)領(lǐng)域制定了專項環(huán)境、健康與安全指南�？諝赓|(zhì)量指南，國際勞工組織(GOS)在其法律或監(jiān)管框架中未制定空氣質(zhì)量水平標(biāo)準(zhǔn)，因此將適用世界衛(wèi)生組織(WBG)的《一般職業(yè)健康與安全指南》。(1)世界銀行集團(tuán)(WBG)在《通用環(huán)境健康安全指南》中明確指出：對于存在重大空氣排放源且可能對環(huán)境空氣質(zhì)量造成顯著影響的項目，應(yīng)通過以下措施來預(yù)防或減輕影響：確保排放物不會導(dǎo)致污染物濃度達(dá)到或超過相關(guān)環(huán)境質(zhì)量指南和標(biāo)準(zhǔn)。(2)依據(jù)國家立法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；若無國家標(biāo)準(zhǔn)，則參照現(xiàn)行 2021 年世界衛(wèi)生組織(WHO)環(huán)境空氣質(zhì)量水平和目標(biāo)(WHO，2021 年)。

　　委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國

　　1、地方概況

　　【概況】位于南美洲北部，國土面積 916400 平方公里。北臨加勒比海，西與哥倫比亞相鄰，南與巴西交界，東與圭亞那接壤，首都加拉加斯。石油產(chǎn)業(yè)所得占委內(nèi)瑞拉出口收入約 80%。人口約 2830 萬。

　　【地形地貌】全國地形可分為三個區(qū)域：西北部和北部山區(qū)，主要為安第斯山脈的東北分支梅里達(dá)山脈，是境內(nèi)最大的山脈，頂部終年積雪，有冰川，經(jīng)常發(fā)生地震。有拉丁美洲最大湖泊——馬拉開波湖，該湖面積為 14344 平方千米，北通加勒比海，南端最深處達(dá) 250 米；南部水淡，北部微咸。湖區(qū)周圍的沼澤低地為世界著名的石油產(chǎn)區(qū)。中部奧里諾科平原，平原的西半部為一片草原，平原的東半部為奧里諾科河口形成的三角洲沼澤地。東南部圭亞那高原，海拔 500～800 米。

　　【自然資源】委內(nèi)瑞拉自然資源豐富，礦產(chǎn)資源主要有石油、天然氣、鐵礦、鋁礬土、黃金、煤、鎳、金剛石等。鐵礦資源豐富，儲量 20 億噸以上，主要分布在奧里諾科河中游南岸的帕奧和玻利瓦爾城南面。在玻利瓦爾城附近和卡廖、瓜西帕蒂等地區(qū)有豐富的金礦。在馬拉開波湖西北岸等地區(qū)儲有大量的煤，全國煤儲量約 90 億噸，天然氣儲量 3.6 萬億立方米，主要分布在馬拉開波湖東岸一帶。近幾年來在玻利瓦爾州發(fā)現(xiàn)鋁。森林面積約占全國面積 56%，主要分布在東南部。馬拉開波湖和沿海地區(qū)，尤其是馬格麗塔島附近，水產(chǎn)豐富，東北沿海地帶盛產(chǎn)珍珠。

　　【經(jīng)濟發(fā)展】自然稟賦優(yōu)越，能源資源豐富。石油工業(yè)為國民經(jīng)濟命脈，委石油(含重油)探明儲量為 3000 億桶，居世界第一位。主要工業(yè)部門有石油、鐵礦、建筑、煉鋼、煉鋁、電力、汽車裝配、食品加工、紡織等。全國共有 8000萬公頃土地適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖，其中可耕地面積 3007 萬公頃，天然和人工放牧草場面積 1379 萬公頃，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中所占比重較小，主要農(nóng)產(chǎn)品有甘蔗、棉花、大米、高粱、咖啡、可可等，主要飼養(yǎng)牛、豬等牲畜。2023 年經(jīng)濟增長 5%。

　　2、環(huán)境狀況

　　【氣候】境內(nèi)除山地外基本上屬熱帶草原氣候。氣溫隨降水量和地高低的不同而變化。山地溫和，低地炎熱。年平均氣溫為攝氏 26～28 度。年平均降水量從北部沿海往南由 500 毫米遞增至 3000 毫米左右。降水最多的奧里諾科河上游盆地，年平均降水量達(dá) 3000 毫米以上。最干燥地區(qū)在北部沿海，拉瓜伊拉港和馬拉凱等城的年平均降水僅量 550 多毫米。全境 6～11 月為雨季，12 月～次年 5月為旱季。

　　【河流】委內(nèi)瑞拉海岸線長約 2800 多公里，商貿(mào)港點 220 處以上。全國有9 個國際港口，34 個石油、鐵礦砂港和 5 個漁港。主要港口為拉瓜伊拉港、卡貝略港、馬拉開波港和奧爾達(dá)斯港。內(nèi)河航線總長 1000 多公里，奧里諾科河和阿普雷河是委內(nèi)瑞拉境內(nèi)的最主要的通航河流。

　　3、環(huán)境管理

　　委內(nèi)瑞拉經(jīng)歷了快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，這也導(dǎo)致了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題日益突出。委內(nèi)瑞拉的環(huán)保投資和技術(shù)創(chuàng)新的資金支持不足。委內(nèi)瑞拉政府一向重視環(huán)境保護(hù)，相關(guān)法律體系比較健全，執(zhí)法較嚴(yán)。一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求尚未得到全面實施。

　　委內(nèi)瑞拉環(huán)保管理主管部門是社會主義生態(tài)部，負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和有關(guān)政策。政府采取了一系列措施來推動環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。

　　例如，政府加大了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入和支持力度，鼓勵企業(yè)采用清潔能源和環(huán)保技術(shù)，同時加強了對環(huán)境違法行為的監(jiān)管和處罰力度。

　　4、環(huán)境政策

　　委內(nèi)瑞拉沒有國際通行意義上的綠色經(jīng)濟政策和法規(guī)。政府計劃加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提供稅收優(yōu)惠、資金支持等政策措施來鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。據(jù)委內(nèi)瑞拉相關(guān)稅務(wù)部門發(fā)布的資料顯示，對于符合一定標(biāo)準(zhǔn)的森林資源保護(hù)企業(yè)，在企業(yè)所得稅方面給予大幅優(yōu)惠。例如，在企業(yè)運營初期，若其主要業(yè)務(wù)聚焦于森林的可持續(xù)種植、森林生態(tài)修復(fù)以及珍稀樹種保護(hù)等項目，可申請免征企業(yè)所得稅長達(dá) 3 年之久。在增值稅方面，對于森林資源保護(hù)企業(yè)進(jìn)口用于森林保護(hù)的專用設(shè)備、器材，如先進(jìn)的森林火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)、樹木病蟲害防治噴霧器等，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對于企業(yè)提供的森林保護(hù)相關(guān)技術(shù)服務(wù)，如森林生態(tài)監(jiān)測服務(wù)、森林撫育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等，實行增值稅即征即退政策，退稅比例可達(dá)一定比例。在環(huán)保投資稅收抵免方面，企業(yè)用于森林資源保護(hù)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入，像建設(shè)森林污水處理設(shè)施、垃圾無害化處理廠以減少森林污染等，可按照投資金額的相應(yīng)比例直接抵免應(yīng)納稅額。

　　(1)水產(chǎn)空間組織法，2014-11-18，GO No. 6.153 Ex。

　　(2)漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖修正法案，2014-11-18，GO No. 6.150 Ex。

　　(3)森林法，2013-8-6，GO No. 40.222。

　　(4)環(huán)境刑事法，2012-5-2，GO No. 39.913。

　　(5)垃圾綜合管理法，2010-12-30，GO No. 6.017 Ex。

　　(6)土地和農(nóng)業(yè)發(fā)展法部分修正法案，2010-7-29，GO No. 5.991 Ex。

　　(7)生物多樣性管理法，2008-12-1，GO No. 39.070。

　　(8)森林與林業(yè)管理法，2008-5-14，GO No. 38.946。

　　(9)環(huán)境組織法，2006-12-22，GO No.5.833 Ex。

　　(10)沿海地區(qū)法，2001-12-19，GO No. 37.349。

　　(11)可持續(xù)發(fā)展特別地區(qū)法，2001-11-13，GO No. 5.556 Ex。

　　(12)危險物質(zhì)、材料及廢品法，2001-11-13，GO No. 5.554 Ex。

　　(13)環(huán)境組織法環(huán)境影響研究條例，1991-8-28，GO No.34.786。

　　(14)環(huán)境刑事法，1992-1-3，GO No.4.358 Ex。

　　(15)國土規(guī)劃組織法，1983-8-11，GO No.3，238 Ex。

　　(16)森林土壤和水法，1966-1-26，GO No.1.004 Ex。

　　(17)森林土壤和水法造林條例，1991-9-27，GO No. 34.808。

　　(18)空氣質(zhì)量和大氣污染控制規(guī)范，1995-4-26，Decreto No.638。

　　(19)水體和液體排放物分類和質(zhì)量控制規(guī)范，1995-10-11，Decreto No.883。

　　(20)林業(yè)活動管理規(guī)范，1992-4-23，Decreto No.2214。

　　(21)非危險固體廢棄物處理規(guī)范，1992-4-23，Decreto No.2216。

　　(22)噪聲污染控制規(guī)范，1992-4-23，Decreto No.2217。

　　(23)礦物勘探開采對可更新自然資源的影響管理規(guī)范，1992-4-23，Decreto No.2219。

　　(24)采石場開辟和道路建設(shè)環(huán)境規(guī)范，1992-4-23，Decreto No.2226。

　　(25)危險廢物處理和危險材料回收控制規(guī)范，1998-7-22，Decreto No.2635。

　　5、環(huán)境市場

　　根據(jù)委內(nèi)瑞拉環(huán)保部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，節(jié)能環(huán)保市場規(guī)模在過去幾年中持續(xù)增長，約達(dá)到數(shù)十億美元。在城市垃圾處理方面，一些私營企業(yè)開始涉足該領(lǐng)域，改善了城市的衛(wèi)生狀況。由于技術(shù)和資金的限制，目前這些項目的就業(yè)規(guī)模相對較小且集中在大城市，中小城鎮(zhèn)仍存在明顯的服務(wù)缺口。從細(xì)分領(lǐng)域來看，污泥處理行業(yè)尚處于起步階段，市場規(guī)模較小，但隨著政府對環(huán)境保護(hù)政策的不斷推進(jìn)，該行業(yè)有望迎來快速發(fā)展。環(huán)衛(wèi)車輛市場需求也在逐步擴大，城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致廢棄物產(chǎn)生量增加，同時老舊設(shè)備更新?lián)Q代需求迫切。但是，國際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟在過去幾年中遭受了嚴(yán)重的衰退，2019 年 GDP 下降了 35%，出現(xiàn)最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，直接制約了大型環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施項目的落地速度。

　　　圭亞那合作共和國

　　1、地方概況

　　【概況】位于南美洲北部，西北與委內(nèi)瑞拉交界，南與巴西毗鄰，東與蘇里南接壤，東北瀕大西洋。

　　【地形地貌】境內(nèi)有圭亞那高原，是南美洲第二大高原。海拔在 300~1500米之間，西和南部較高，向東、北方向緩傾�；讕r系主要由太古代花崗巖、片麻巖和片巖組成，在濕熱氣候條件下，經(jīng)過長期侵蝕，一般成為高 300~400 米的丘陵狀高原；巖性堅硬的地區(qū)往往構(gòu)成坡陡而頂部渾圓的蝕余山，高約1000~1500 米，如東南部的圖木庫馬克山。中西部一帶，覆有呈水平層次的中生代和第三紀(jì)沉積，形成桌狀高地。

　　【自然資源】礦產(chǎn)資源豐富。石油、黃金、鋁礬土、鉆石、錳、鉬、銅、鉭、鎢、鎳、鈾等均有分布，盛產(chǎn)石油、黃金、鋁礬土。截至 2021 年 5 月，圭亞那累計探明可開采油氣儲量約 100 億桶油當(dāng)量。黃金儲量豐富，為世界主要黃金生產(chǎn)國之一。鋁礬土蘊藏量大、品位高、雜質(zhì)少，探明儲量約 3.6 億噸，其中，耐火材料級鋁礬土世界范圍內(nèi)僅中國和圭亞那有可觀儲量。圭亞那鋁土礦礦源較深，開采成本較高。森林資源豐富。森林面積 16.4 萬平方公里，占全部國土面積的85%。木材蘊藏量約 74 億立方米，且品種繁多，超過千余種，經(jīng)常采伐的有 70多種，材質(zhì)較好、產(chǎn)量較大具有商業(yè)開發(fā)價值的有 15 種左右，其中紫芯木和綠芯木為珍貴木材，堅韌耐腐。

　　【經(jīng)濟發(fā)展】經(jīng)濟以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，鋁礬土、蔗糖和大米為三大經(jīng)濟支柱。2019 年起石油業(yè)成為新興經(jīng)濟支柱。經(jīng)濟體量小，風(fēng)險承受能力低，新冠肺炎疫情對圭石油開采、采礦、林業(yè)、漁業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)造成不同程度沖擊。2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值 248.4 億美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率 43.6%。

　　2、環(huán)境狀況

　　【氣候】屬熱帶雨林氣候，位于赤道低壓區(qū)，天氣和氣候基本受該低壓槽及其降雨帶“熱帶間輻合區(qū)”的影響，季節(jié)由降雨形式的變化決定。沿海地區(qū)全年有兩個雨季(5～7 月，11 月至次年 1 月)和兩個旱季(2～4 月，8～10 月)，內(nèi)陸地區(qū)只有一個雨季(4 月底至 9 月底)，其余時間為旱季。雨林區(qū)年均降水量超過 3000毫米，草原區(qū)約 1600 毫米，海濱區(qū)約 2300 毫米。平均日照時間雨季為 5 小時，干旱季則不少于 7 小時。全國平均氣溫在 24～32°C 之間，海濱區(qū)最低氣溫 20°C，最高氣溫 34°C。內(nèi)地最低和最高氣溫在 18°C 和 40°C 之間；海岸區(qū)的相對濕度為 80%，草原區(qū)為 70%，雨林區(qū)有時達(dá) 100%；沿海地區(qū)受東北信風(fēng)影響，風(fēng)速多為每秒 10 米，內(nèi)陸區(qū)多和風(fēng)和多霧。

　　【河流】境內(nèi)河流廣布，主要有埃塞奎博河、德默拉拉河和伯比斯河。多瀑布，最著名的是凱爾圖爾瀑布。圭亞那沿海及江河下游水運條件較好。首都喬治敦和新阿姆斯特丹為主要海港。內(nèi)河全長約 5900 公里。伯比斯河港為圭亞那重要的內(nèi)河港口。

　　3、環(huán)境管理

　　圭亞那環(huán)境保護(hù)署( EPA)是圭亞那環(huán)保主管部門，負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)環(huán)保合作，提升公眾對環(huán)保的認(rèn)知，進(jìn)行環(huán)保宣傳和培訓(xùn)。

　　圭亞那現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系較為完善，涵蓋了森林保護(hù)、水資源管理、生物多樣性等多個方面。根據(jù)圭亞那環(huán)境與自然資源部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至 2024 年，圭亞那共有約 80%的森林面積受到法律保護(hù)，其中大部分位于亞馬遜雨林區(qū)域。這些法律措施旨在防止非法砍伐和森林退化，同時促進(jìn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，圭亞那每年通過實施森林保護(hù)政策，能夠減少約 15%的碳排放量，這對于全球氣候變化應(yīng)對具有重要意義。

　　在水資源管理方面，圭亞那制定了嚴(yán)格的法律規(guī)范，以確保河流、湖泊和地下水的可持續(xù)利用。根據(jù)圭業(yè)那水資源管理局的數(shù)據(jù)，全國約有 60%的水源受到保護(hù)，主要分布在奧里諾科河和埃塞奎博河流域。這些法律要求任何企業(yè)開發(fā)水資源都必須進(jìn)行環(huán)境影響評估，并繳納相應(yīng)的生態(tài)補償費用。預(yù)計到 2030 年，通過這些措施，圭亞那的水資源利用率將提高 20%，同時減少因過度開發(fā)導(dǎo)致的水污染問題。

　　生物多樣性保護(hù)是圭亞那環(huán)境保護(hù)法律的重點領(lǐng)域之一。圭亞那擁有豐富的生物多樣性資源，是全球 25 個生物多樣性熱點地區(qū)之一。根據(jù)國際自然保護(hù)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，圭亞那境內(nèi)有超過 2000 種植物和超過 1000 種動物物種。為了保護(hù)這些物種免受威脅，圭亞那政府制定了《生物多樣性保護(hù)法》，要求企業(yè)在開發(fā)活動中必須采取措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。此外，圭亞那還建立了多個自然保護(hù)區(qū)和野生動物保護(hù)區(qū)，總面積超過 100 萬公頃。預(yù)計到 2030 年，通過這些法律措施，圭亞那的生物多樣性損失率將降低 30%。

　　在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，圭亞那的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)同樣嚴(yán)格。根據(jù)圭亞那礦業(yè)部門的統(tǒng)計，全國約有 70%的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目需要進(jìn)行環(huán)境影響評估。這些評估必須由獨立的環(huán)境專家進(jìn)行審查，確保項目符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，任何礦業(yè)企業(yè)都必須按照法律規(guī)定繳納環(huán)境稅和生態(tài)補償費。預(yù)計到 2030 年，通過這些措施，圭亞那的礦產(chǎn)資源開發(fā)將更加注重環(huán)境保護(hù)，同時減少對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。

　　除了上述法律措施外，圭亞那還積極參與國際環(huán)境保護(hù)合作。例如，《巴黎協(xié)定》和《生物多樣性公約》等國際條約在圭亞那得到了有效實施。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)，圭亞那通過參與這些國際合作項目，每年能夠獲得約 5000萬美元的國際援助資金用于環(huán)境保護(hù)項目。預(yù)計到 2030 年，隨著國際合作的不斷深入，圭亞那的環(huán)境保護(hù)能力將進(jìn)一步提升。

　　金礦開采中的生態(tài)保護(hù)措施要求：在圭亞那金礦開采過程中，生態(tài)保護(hù)措施要求必須嚴(yán)格遵循國際標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，確保對環(huán)境的影響降至最低。根據(jù)圭亞那礦業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025 年至 2030 年間，圭亞那預(yù)計將開采約 150 萬噸黃金，其中大部分來自阿凱提馬(Akecuma)和馬羅帕(Maropara)等大型礦區(qū)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須采取一系列綜合性的生態(tài)保護(hù)措施。金礦開采前必須進(jìn)行全面的環(huán)境影響評估(EIA)，評估內(nèi)容包括土壤質(zhì)量、水資源、植被覆蓋和生物多樣性等方面。根據(jù)圭亞那環(huán)境與自然資源部的要求所有 EIA 報告必須由獨立第三方機構(gòu)進(jìn)行審核，確保評估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。例如，在阿凱提馬礦區(qū)，2024 年完成的 EIA 報告顯示，該區(qū)域土壤中的重金屬含量已超過安全標(biāo)準(zhǔn)，因此需要在開采前采取土壤修復(fù)措施，包括深耕和有機肥改良。預(yù)計此類修復(fù)工程將投入約 5000 萬美元，占總投資的 8%。水資源保護(hù)是金礦開采中的重中之重。圭亞那大部分礦區(qū)位于河流附近，因此必須嚴(yán)格控制采礦廢水排放。根據(jù)圭亞那礦業(yè)部的規(guī)定，所有采礦企業(yè)必須建立廢水處理設(shè)施，確保排放水質(zhì)符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。例如，馬羅帕礦區(qū)的水處理設(shè)施采用物理化學(xué)沉淀法結(jié)合生物降解技術(shù)，年處理能力達(dá) 5000 立方米/日，可有效去除廢水中的氰化物和重金屬。預(yù)計到 2028 年，該設(shè)施的投資回報率將達(dá)到 12%，同時減少河流污染率 60%。

　　據(jù)統(tǒng)計，2024 年圭亞那金礦開采過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞主要包括水土流失、植被破壞和生物多樣性減少，這些問題的發(fā)生率為大型礦區(qū)的 35%和中小型礦區(qū)的 28%。圭亞那政府通過立法明確生態(tài)破壞的責(zé)任主體和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。具體所有參與金礦開采的企業(yè)必須按照圭亞那環(huán)境保護(hù)署(EPA)制定的《生態(tài)破壞責(zé)任追責(zé)條例》進(jìn)行操作，該條例于 2026 年正式實施。根據(jù)條例規(guī)定，任何企業(yè)若因開采活動導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，必須承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任和經(jīng)濟賠償。修復(fù)責(zé)任包括但不限于植被恢復(fù)、水土保持工程和生物多樣性補償項目。經(jīng)濟賠償則按照實際破壞程度和環(huán)境恢復(fù)成本進(jìn)行計算，最低賠償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米 10 美元，且賠償金額不得低于項目總收入的 5%。為加強監(jiān)管力度，圭亞那政府將設(shè)立專門的生態(tài)破壞調(diào)查委員會，該委員會由環(huán)保專家、法律顧問和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表組成。委員會負(fù)責(zé)對生態(tài)破壞事件進(jìn)行調(diào)查取證，并依法對責(zé)任企業(yè)進(jìn)行處罰。處罰措施包括牲暫停運營權(quán)和吊銷采礦許可證等。此外，圭亞那政府還將引入第三方監(jiān)督機制，要求所有礦企聘請獨立的環(huán)保評估機構(gòu)進(jìn)行定期監(jiān)測和報告。這些機構(gòu)需嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并將結(jié)果提交至 EPA 審核。若評估發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)行為，EPA 將啟動追責(zé)程序。在利益補償方面，圭亞那政府計劃建立生態(tài)補償基金，基金資金來源于所有礦企按年度產(chǎn)值 2%的繳納。該基金主要用于支持受影響的社區(qū)進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)和經(jīng)濟發(fā)展。例如，2027 年預(yù)計投入 1.2 億美元用于亞馬遜雨林地區(qū)的植被恢復(fù)項目，受益社區(qū)將達(dá)到 30 個左右。同時，政府還將提供稅收優(yōu)惠和政策支持鼓勵企業(yè)參與生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究和應(yīng)用。預(yù)計到2030 年，通過這些措施將使圭亞那金礦開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境破壞率降低至 15%以下。為保障機制的順利實施，圭亞那政府已與多國環(huán)保組織和國際金融機構(gòu)達(dá)成合作意向，例如世界銀行已承諾提供 3 億美元的貸款支持生態(tài)補償基金的建設(shè)和管理。此外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也將提供技術(shù)援助幫助圭亞那提升環(huán)境監(jiān)管能力。通過這些綜合措施的實施預(yù)計到 2030 年圭亞那金礦開采將實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏目標(biāo)確保資源的可持續(xù)利用和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長期利益得到保障。

　　4、環(huán)境政策

　　《環(huán)境保護(hù)法》是圭亞那主要環(huán)保法之一，該法案于 1996 年通過并實施。

　　《環(huán)境保護(hù)法》是關(guān)于管理、保持、保護(hù)和改善環(huán)境的法律。該法對污染的預(yù)防和控制、經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境影響的評估、對自然資源的可持續(xù)利用和對污染事件的處理等做出了規(guī)定。其他法規(guī)還有《野生動物保護(hù)法》、《禁止亂扔垃圾法》、《有毒廢棄物法規(guī)》、《水質(zhì)量法規(guī)》、《授權(quán)部門法規(guī)》、《空氣污染法》和《噪音管理法》等。

　　低碳發(fā)展：圭亞那 2009 年啟動了發(fā)展中國家的首個《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》(LCDS)，之后被《綠色國家發(fā)展戰(zhàn)略：2040 年愿景》替代�，F(xiàn)政府上臺后，制定《2030 低碳發(fā)展戰(zhàn)略》。2017 年，圭亞那政府在聯(lián)合國環(huán)境署與聯(lián)合國國別組的支持下，制定《圭亞那綠色國家發(fā)展戰(zhàn)略和融資機制框架》，作為綠色發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　2020 年 5 月，圭亞那環(huán)保署(EPA)修改了斯塔布魯克油氣區(qū)塊 Liza-1 項目的環(huán)境許可證，區(qū)塊運營商被要求就超出最高限額后的每噸碳排放繳納 30 美元罰款。

　　此外，圭亞那政府還制定《氣候適應(yīng)戰(zhàn)略和行動計劃》(CRSAP)、《圭亞那可再生能源轉(zhuǎn)型計劃》《國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略》及《農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略》(2009～2018)。目前，圭亞那暫無與發(fā)展綠色經(jīng)濟和減少碳排放相關(guān)的法律法規(guī)。石油和天然氣開發(fā)是圭亞那唯一需要繳納碳排放稅的產(chǎn)業(yè)，每排放 1 噸二氧化碳需支付 50 美元碳稅。圭亞那政府正在建立國家碳排放權(quán)登記系統(tǒng)，以便同國際碳市場和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的任何與“減少發(fā)展中國家毀林和森林退化排放”(REDD+)機制相結(jié)合。此項工作依據(jù)“碳市場和碳交易”所有相關(guān)國際規(guī)則開展。

　　原標(biāo)題：特刊第25期 | 重點國家環(huán)境治理報告之蘇里南、委內(nèi)瑞拉、圭亞那

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理,再生資源

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