生態(tài)環(huán)境法典草案共5編、1242條 “綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編

2026年03月06日 09:36:29 人氣: 20979 來源: 新華社

　　據(jù)新華社報(bào)道，3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠作關(guān)于中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典草案的說明等。李鴻忠介紹了生態(tài)環(huán)境法典草案的主要內(nèi)容，指出法典編纂出臺(tái)后，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法等10部相關(guān)法律將不再保留。生態(tài)環(huán)境法典草案共5編、1242條，單設(shè)“綠色低碳發(fā)展編”，系全球首創(chuàng)。

　　詳情如下↓

　　生態(tài)環(huán)境法典編纂采取了適度法典化的模式，分三類情況分別處理。第一類情況：將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法等10部相關(guān)法律經(jīng)編訂纂修，全部納入法典。法典編纂出臺(tái)后，這10部法律不再保留。第二類情況：將現(xiàn)行的有關(guān)生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的20余部法律，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典之中。這些法律在法典編纂出臺(tái)后將繼續(xù)保留。第三類情況：考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，在目前尚未制定專門法律的情況下，在法典中作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。

　　生態(tài)環(huán)境法典草案共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。

　　總則編共9章、147條，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編。原則上將適用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展編的通用性制度規(guī)范，提煉歸納在總則編中規(guī)定。同時(shí)，注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系，將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的主要內(nèi)容編纂進(jìn)總則編，并吸收近年來立法修法所規(guī)定的新制度。具體包括“基本規(guī)定”、“監(jiān)督管理”、“規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”、“標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)”、“生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”、“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)”、“保障措施”、“信息公開與公眾參與”等9章。

　　污染防治編共9個(gè)分編、36章、526條，對(duì)現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。一是將現(xiàn)行法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則規(guī)定，并將實(shí)踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定，即第一分編。二是在體例結(jié)構(gòu)上，首先考慮藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，即第二、三、四、五分編；其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，即第六、七、八分編；然后是對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對(duì)性制度規(guī)定，即第九分編。

　　生態(tài)保護(hù)編共7章、264條，突出系統(tǒng)保護(hù)理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，將現(xiàn)行有關(guān)自然資源、生物多樣性、流域、區(qū)域等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面的法律制度規(guī)范進(jìn)行全面梳理、整合，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典中，包括“一般規(guī)定”、“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”、“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”、“物種保護(hù)”、“重要地理單元保護(hù)”、“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”、“生態(tài)修復(fù)”等7章。

　　綠色低碳發(fā)展編共4章、114條，貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神，在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議等基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理、整合，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度，包括“一般規(guī)定”、“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”、“應(yīng)對(duì)氣候變化”等4章。

　　法律責(zé)任和附則編共3章、191條，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治要求，在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法新情況新問題，采取平移、歸并、銜接、提升等方式，科學(xué)、合理設(shè)置法律責(zé)任，構(gòu)建更加統(tǒng)一完備、嚴(yán)格規(guī)范的法律責(zé)任體系。“法律責(zé)任通則”部分從“一般規(guī)定”、“責(zé)任主體”、“責(zé)任追究”等3方面作出規(guī)定。“法律責(zé)任分則”部分整合提煉共性責(zé)任規(guī)定，并分別規(guī)定生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域責(zé)任。“附則”部分明確其他法律對(duì)生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域有具體或者進(jìn)一步規(guī)定的，適用其規(guī)定；明確國(guó)家根據(jù)實(shí)際需要對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制作出調(diào)整的，依照其規(guī)定；授權(quán)國(guó)務(wù)院、中央軍委可以依照本法規(guī)定的原則制定有關(guān)軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體管理辦法；規(guī)定法典施行時(shí)間和同步廢止環(huán)境保護(hù)法等10部法律。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境法典,污染防治攻堅(jiān)

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