資金支持、規(guī)范執(zhí)法……環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些兩會建議？

2026年03月10日 09:15:21 人氣: 11958 來源: 環(huán)保圈伏波望族

　　又到“兩會時間”，每年這個時候，都是各行各業(yè)的代表委員反映自身行業(yè)訴求的時候。那么，今年兩會，關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，又有哪些建議和提案呢？

　　“環(huán)保圈”查詢公開信息發(fā)現(xiàn)，今年兩會，全國政協(xié)委員、北京建工環(huán)境修復股份有限公司副總經(jīng)理李書鵬提出建議，加大國企遺留工業(yè)地塊修復資金支持力度，促進城市更新。全國人大代表、江蘇昆侖互聯(lián)新能源集團有限公司董事長劉懷平也建議，以協(xié)同監(jiān)管與規(guī)范執(zhí)法為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“減負賦能”。

　　1 連續(xù)3年聚焦破解資金困局，“項目做完了，賬款卻難收”

　　李書鵬已經(jīng)連續(xù)3年聚集“為環(huán)保產(chǎn)業(yè)破解資金困局”了。“這一聚焦，源自我在環(huán)保行業(yè)多年的深耕中的切膚之痛。‘項目做完了，賬款卻難收。’這不僅是眾多環(huán)保企業(yè)經(jīng)營者無奈的嘆息，更是制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、影響市場誠信與產(chǎn)業(yè)鏈安全的頑疾。”李書鵬說。

　　在此背景下，2023年，他提交了《關(guān)于設(shè)立環(huán)保類項目資金專項賬戶的提案》，旨在筑牢環(huán)保項目資金安全的基礎(chǔ)防線。2024年，李書鵬又提交《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)土壤與地下水污染防治，設(shè)立土壤修復資金預提制度的建議》，目標直指修復資金的源頭活水問題。到了2025年，他還將思考推向系統(tǒng)建構(gòu)的深處，提交《關(guān)于進一步落實支付擔保，從源頭化解建設(shè)領(lǐng)域拖欠企業(yè)賬款問題的提案》，希望從制度層面構(gòu)建起保障環(huán)保項目款項支付的長效機制。

　　因為切中市場痛點、建議系統(tǒng)可行，這份提案還被確定為“重點提案”。“三年三部曲，從‘保障安全’到‘開拓來源’再到‘構(gòu)建機制’，我期望能用專業(yè)的建言，為企業(yè)活血化瘀，讓市場運行的毛細血管更加通暢。”李書鵬表示。

　　今年兩會，李書鵬的提案還是與“錢”有關(guān)。他建議，應(yīng)該加大國企遺留工業(yè)地塊修復資金支持力度。李書鵬介紹，隨著城市更新推進，一批曾為國家作出貢獻的大型國企搬遷后，遺留成片工業(yè)用地的土壤修復問題凸顯，成為盤活存量土地的瓶頸。以河鋼邯鋼為例，企業(yè)因為“退城入園”戰(zhàn)略關(guān)停搬遷，形成約6000畝待修復土地，但又無力獨自承擔巨額修復費用�，F(xiàn)行資金管理辦法依據(jù)“污染者付費”原則，已完成公司制改革的國企無法申請國家資金支持，但此類企業(yè)歷史上利潤全額上繳國家，如今又承擔了搬遷重負，若再要求其全額承擔歷史修復費用，既失公平也超出能力，也導致土地長期閑置。

　　為此，李書鵬建議：

　　1、在現(xiàn)有中央土壤污染防治專項資金框架內(nèi)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立國企遺留工業(yè)地塊修復專項支持通道，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付、國有資本經(jīng)營預算等渠道；

　　2、由財政部牽頭會同相關(guān)部門，明確支持條件，建立中央、地方、企業(yè)三方責任共擔機制，強化全過程績效管理；

　　3、加強政策協(xié)同，將修復納入城市更新范疇，鼓勵地方依法合規(guī)使用專項債券，并建立“修復-開發(fā)-收益回補”的資金循環(huán)機制，實現(xiàn)可持續(xù)支持。

　　2 一年內(nèi)接受檢查的次數(shù)非常多，有時一天會有多組檢查人員

　　同樣是來自環(huán)保企業(yè)，全國人大代表劉懷平則把目光投向了環(huán)境監(jiān)管。

　　經(jīng)過長期調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如今仍面臨一些體制機制上的“細碎障礙”，如監(jiān)管標準不統(tǒng)一、部門協(xié)同不足、執(zhí)法尺度不一致等，在一定程度上增加了企業(yè)的制度性成本，也影響了行業(yè)創(chuàng)新活力。比如多頭監(jiān)管的問題。以環(huán)境監(jiān)測等企業(yè)為例，由于日常工作會使用少量化學試劑，所以企業(yè)既要滿足生態(tài)環(huán)境部門的管理規(guī)定，又要遵守應(yīng)急管理部門關(guān)于危險化學品的安全監(jiān)管要求，還涉及公安部門對相關(guān)化學品的管控。

　　這樣一來，就會造成申報重復、檢查頻繁、標準銜接不暢等情況。企業(yè)往往需要在不同部門之間來回對接，同一事項可能多次申報、多頭檢查，無形中就增加了運營成本。

　　還有標準不統(tǒng)一的問題。在一些涉及化學品儲存、運輸或處置的環(huán)節(jié)，不同部門出臺的規(guī)范存在差異，甚至出現(xiàn)互相矛盾的情況，企業(yè)在執(zhí)行時往往難以判斷應(yīng)以哪一項為準。

　　而在生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，有企業(yè)反映，一年內(nèi)接受各類檢查的次數(shù)非常多，有時同一天會有多組檢查人員到場。過于頻繁的檢查不僅占用了企業(yè)大量時間，也可能影響垃圾處理設(shè)施的穩(wěn)定運行。同時，不少垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)都需要在國家、省、市多級平臺分別填報運行數(shù)據(jù)，而不同平臺之間的數(shù)據(jù)規(guī)則并不完全一致。“同樣的數(shù)據(jù)需要重復填報，有時還要反復解釋和標注，這對企業(yè)來說是額外的成本。”

　　圍繞這些問題，劉懷平在今年兩會上提出了多項建議。

　　首先，針對多頭監(jiān)管，他建議建立跨部門的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同機制，由相關(guān)主管部門牽頭，推動生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門加強政策會商，在�；饭芾怼h(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)認定、資源化利用等重點領(lǐng)域形成統(tǒng)一的操作指引和監(jiān)管清單。

　　其次，在標準體系建設(shè)方面，他建議系統(tǒng)梳理現(xiàn)行涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各類國家標準、行業(yè)標準和地方標準，清理重復和矛盾條款，并加快制定適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的標準體系。同時，可支持行業(yè)協(xié)會參與制定團體標準，推動政府標準與市場標準形成良性互動。

　　第三，針對監(jiān)管方式優(yōu)化，劉懷平提出，可以探索更加精準的監(jiān)管模式。例如通過信用評價體系，對長期合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)適當減少檢查頻次，將監(jiān)管資源更多集中在風險較高的領(lǐng)域，從而實現(xiàn)監(jiān)管效率與企業(yè)負擔之間的平衡。

　　最后，在數(shù)字化監(jiān)管方面，他建議，以國家級平臺為基礎(chǔ)整合各級數(shù)據(jù)系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)填報規(guī)則，實現(xiàn)“一次填報、全網(wǎng)共享”，同時提升平臺技術(shù)能力，減少系統(tǒng)擁堵等問題。

　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是綠色發(fā)展的重要力量。”劉懷平表示，如果能夠進一步優(yōu)化制度環(huán)境，讓監(jiān)管更加協(xié)同、標準更加清晰、執(zhí)法更加規(guī)范，將有助于釋放行業(yè)創(chuàng)新潛力，也能為我國生態(tài)文明建設(shè)提供更加堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　3 生態(tài)環(huán)境部去年承辦兩會建議提案886件，均已高質(zhì)量辦結(jié)

　　這些代表委員的建議提案，也收到了有關(guān)部門的積極反饋。

　　例如，2023年7月，針對李書鵬提交的《關(guān)于設(shè)立環(huán)保類項目資金專項賬戶的提案》，生態(tài)環(huán)境部就曾經(jīng)答復稱：建立環(huán)保類工程資金專項賬戶、通過第三方機構(gòu)進行監(jiān)管，有利于保障環(huán)保類工程資金�？顚Ｓ�，對促進資金正常流轉(zhuǎn)具有積極意義。

　　目前，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用存款賬戶方面進行了有益探索。2021年7月，人力資源社會保障部等十部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用存款賬戶管理暫行辦法》，對專用賬戶的開立撤銷、費用支付、工資支付、監(jiān)控預警平臺建設(shè)等進行規(guī)范。同時，提出農(nóng)民工工資專用存款賬戶由施工總承包單位按照《人民幣銀行賬戶結(jié)算管理辦法》，在項目所在地銀行業(yè)金融機構(gòu)開立的專用存款賬戶，不屬于財政部門管理的預算單位銀行賬戶和財政專戶。2021年8月，人力資源社會保障部等七部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，明確工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金存儲、使用、監(jiān)管相關(guān)要求。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用存款賬戶為環(huán)保類工程資金專項賬戶的建立提供了一定的借鑒和參考。環(huán)保類工程資金的管理主體一般為從事環(huán)保工程的項目業(yè)主或出資人，是否建立專項賬戶需要研究明確項目業(yè)主、環(huán)保企業(yè)、第三方機構(gòu)等各參與方的權(quán)責邊界，并應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)制度規(guī)定予以統(tǒng)籌考慮，同時作為結(jié)算賬戶納入中國人民銀行監(jiān)督管理。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等，對建立專項賬戶的可行性和必要性進行研究。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，探索建設(shè)環(huán)保類項目資金專項賬戶設(shè)立制度及其推進落實保障措施，助力解決環(huán)保企業(yè)資金回款困難問題，推動環(huán)保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　也就是說，生態(tài)環(huán)境部肯定了李書鵬的提案“具有積極意義”，并表示“將會同其他部門進行研究”，設(shè)立環(huán)保類項目資金專項賬戶的事情最起碼向前推進了一步。

　　而在兩會建議提案“起作用”方面，最有名的例子就是環(huán)保工程師注冊的。正是在兩會代表委員的推動下，環(huán)保工程師注冊工作于2023年重新啟動，首張“注冊環(huán)保工程師注冊執(zhí)業(yè)證書”也在2024年發(fā)出。

　　今年2月27日，在生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視全國兩會建議提案辦理工作任務(wù)，2025承辦全國兩會建議提案886件，目前所有建議提案均已高質(zhì)量辦結(jié)，連續(xù)10年實現(xiàn)按時辦理率、與代表委員溝通率、代表委員滿意率三個百分之百。

　　在建議提案辦理工作中，生態(tài)環(huán)境部堅持以人民為中心，將代表委員的好方法、好建議作為生態(tài)環(huán)境保護工作的“錦囊妙計”，出臺一系列工作措施和政策文件。

　　例如，環(huán)境部充分吸收采納代表委員關(guān)于美麗中國建設(shè)的建議，組織編制京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)實施方案，積極部署推進美麗省域、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，率先形成一批示范標桿。認真研究代表委員關(guān)于污染防治攻堅戰(zhàn)的建議，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極推進固體廢物和新污染物治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。此外，他們還高度重視代表委員關(guān)于推進“雙碳”工作、完善生態(tài)環(huán)境治理體系等建議，報請中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，發(fā)布了101項生態(tài)環(huán)境標準等。

　　今年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把提質(zhì)增效、解決問題作為建議提案辦理的出發(fā)點和落腳點，察實情、出實招、辦實事、求實效，把代表委員的真知灼見更好體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)保工作中，轉(zhuǎn)化為以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，助力美麗中國建設(shè)取得新進展新成效。

　　原標題：資金支持、規(guī)范執(zhí)法……環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些兩會建議？

關(guān)鍵詞：生態(tài)執(zhí)法,污染源監(jiān)測

上一篇：7名實控人平均年齡60歲泰鵬環(huán)保收到IPO二輪問詢函 下一篇：總投9654億，含46個環(huán)保項目！貴州發(fā)布2026年重點民間投資項目清單

全年征稿/資訊合作 聯(lián)系郵箱：hbzhan@vip.qq.com

版權(quán)與免責聲明: 1、凡本網(wǎng)注明"來源：環(huán)保在線"的所有作品，版權(quán)均屬于環(huán)保在線，轉(zhuǎn)載請必須注明環(huán)保在線，https://www.hbzhan.com。違反者本網(wǎng)將追究相關(guān)法律責任。; 2、企業(yè)發(fā)布的公司新聞、技術(shù)文章、資料下載等內(nèi)容，如涉及侵權(quán)、違規(guī)遭投訴的，一律由發(fā)布企業(yè)自行承擔責任，本網(wǎng)有權(quán)刪除內(nèi)容并追溯責任。; 3、本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其它來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性，不承擔此類作品侵權(quán)行為的直接責任及連帶責任。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載時，必須保留本網(wǎng)注明的作品來源，并自負版權(quán)等法律責任。; 4、如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)利。

企業(yè)推薦