陜西省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實情況公示（第八批）！

2026年03月20日 10:35:57 人氣: 10932 來源: 陜西省生態(tài)環(huán)境廳督查辦

　　按照《陜西省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》(陜字﹝2022﹞113號)要求，相關(guān)整改責(zé)任單位嚴格落實整改責(zé)任，認真推進整改落實，目前，由陜西省水利廳負責(zé)整改的黃河相關(guān)流域水資源管理粗放問題、陜西省發(fā)展改革委牽頭整改的鐵路專用線問題、陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭整改的城市建成區(qū)生活污水管網(wǎng)混錯接摸底排查問題，已按整改方案要求完成整改，由驗收單位組織進行了現(xiàn)場驗收并出具了驗收銷號意見，驗收銷號意見已經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意。根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》“驗收銷號意見經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護督察整改領(lǐng)導(dǎo)機制同意后，整改實施主體應(yīng)當通過便于人民群眾知曉的方式對外公示”的規(guī)定，陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室現(xiàn)對上述問題的整改落實情況組織對外公示。

　　公示期自2026年3月16日至2025年3月27日。歡迎廣大社會群眾對整改情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)未達到整改要求或整改情況不實的，可在公示期間向陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

　　具體整改問題及情況：

　　九、省水利廳工作推進遲緩，陜西省黃河取水許可總量控制指標細化方案擬定近10年沒有正式印發(fā)，2007年確定需要編制的40多條河流綜合規(guī)劃均未印發(fā)實施，相關(guān)流域水資源管理粗放，水資源配置不合理；對違規(guī)取用水監(jiān)管不嚴，全省仍有3萬余個取水口沒有納入監(jiān)管。

　　整改落實情況：(一)編制完成《陜西省黃河“八七”分水指標現(xiàn)狀核查及中長期需求分析》。將黃河流域各干支流取水監(jiān)管納入最嚴格水資源管理制度考核。2025年4月 21 日經(jīng)省政府同意《陜西省黃河取水許可總量控制指標細化方案》已正式印發(fā)。

　　(二)省水利廳對全省主要江河流域綜合規(guī)劃編制工作情況逐條進行摸底梳理。省水利廳開展剩余33條江河流域綜合規(guī)劃修編工作(包括7條我省境內(nèi)跨省區(qū)河流)，制定印發(fā)工作通知，明確了規(guī)劃修編范圍、規(guī)劃修編重點內(nèi)容、任務(wù)分工及進度安排。同時，積極配合水利部開展?jié)h江流域綜合規(guī)劃修編工作。

　　(三)省水利廳啟動規(guī)劃修編及環(huán)評任務(wù)書編制工作，并將修編任務(wù)調(diào)整為省級負責(zé)編制14條，市級負責(zé)編制19條(將漏水河、清澗河、任河、褒河4條河流從市級編制調(diào)整為省級編制)。2022年8月省水利廳制定印發(fā)《關(guān)于做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作的通知》，開展任務(wù)書編制審查等前期預(yù)研工作，年底全面啟動規(guī)劃修編，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。2023年9 月之后，先后編制完成石川河、漆水河、水河、旬河、丹江、西漢水、渠江、堵河、褒河、清澗河、渭河、褒河、皇甫川、任河等14條流域綜合規(guī)劃，先后兩次征求省級各相關(guān)部門及相關(guān)地市人民政府意見，組織對規(guī)劃報告進行技術(shù)審查。省生態(tài)環(huán)境廳先后組織對14條河流流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，并出具書面環(huán)評意見。截至2025年12月30日，省級負貴編制的14條河流流域綜合規(guī)劃，經(jīng)省政府批準同意，已全部印發(fā)實施。印發(fā)《關(guān)于開展水利規(guī)劃編制工作調(diào)度的通知》，強化對各級負貴編制的流域綜合規(guī)劃編制進展情況的跟進調(diào)度。截至2025年12月29日，市級負貴的牧馬河、金錢河、黑河、澇河、灃河、灞河、嵐河、月河、壩河、三水河(馬欄河)、延河、云巖河、仕望河、孤山川、禿尾河、佳蘆河、榆溪河、銀花河、千河19條流域綜合規(guī)劃已經(jīng)各市級人民政府批準同意，全部印發(fā)實施。

　　(四)加強取用水監(jiān)督管理，開展取用水管理專項整治行動“回頭看”，指導(dǎo)督促各市加快無證取水項目取水許可證辦理，按日統(tǒng)計、按月通報整改進展。對無取水許可證的取水口實施分類處置，取締一批、整改一批、辦證一批，整改項目100%完成，截止2023年12 月底，已將全省19.2萬個取水口全部納入監(jiān)管。

　　二十、陜西省有關(guān)部門在鐵路專用線項目立項審批、資金配套、土地征用等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，關(guān)中地區(qū)列入國家、省鐵路專用線的7條重點項目應(yīng)于2020年年底建成，但截至督察時僅建成1條。全省92家年運量150萬噸以上大型工礦企業(yè)中，僅有53家接入鐵路專用線，專用線接入比例為57.6%；已接入的53家企業(yè)中，鐵路貨運量占總貨物量的65.2%，與國家要求2020年年底達到“兩個80%”的目標有較大差距。渭南市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭負責(zé)的國際現(xiàn)代物流港項目鐵路專用線仍處于前期準備階段。銅川市“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃提出，2017年前建成運營美鑫西北耐物流園鐵路專用線，但截至督察時還處于建設(shè)前期，公路運輸仍占園區(qū)貨運量的90%。

　　整改落實情況：(一)我委持續(xù)加強對重點鐵路專用線項目的跟蹤指導(dǎo)和工作調(diào)度，及時組織召開項目推進工作會議，靠前指導(dǎo)解題，協(xié)調(diào)解決企業(yè)堵點難點問題。目前，督察整改的7條專用線項目，已建成6條(陜煤澄合礦業(yè)王村礦鐵路專用線、宜君縣鑫瑞源煤炭加工有限責(zé)任公司鐵路專用線、陜西儲備物資管理局四五六處鐵路專用線、陜西儲備物資管理局五三三處鐵路專用線、鳳翔長青鐵路有限公司鐵路專用線、中國飛行試驗研究院鐵路專用線)，1條已按整改要求開工建設(shè)(長武安華煤炭集運有限責(zé)任公司鐵路專用線)。

　　(二)按照“優(yōu)進劣退”工作機制，結(jié)合我省鐵路專用線發(fā)展實際和企業(yè)發(fā)展需求，我們督促相關(guān)地市部門及時研究項目必要性，優(yōu)化項目建設(shè)時序。其中，銅川市美鑫西北耐物流園鐵路專用線因園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟效益和運輸需求等因素，綜合考量附近咸銅線南、北方向的梅家坪貨運站(相距約9公里)、黃堡貨運站(相距約7公里)均已進行了改擴建，陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司基本解決了長距離煤炭運輸問題，銅川市統(tǒng)籌考慮“公轉(zhuǎn)鐵”進展、貨源支撐、企業(yè)投資意愿等因素，為避免重復(fù)建設(shè)造成的資源占用，暫緩美鑫西北耐物流園鐵路專用線建設(shè)；渭南市國際現(xiàn)代物流港鐵路專用線因前期園區(qū)規(guī)劃調(diào)整和擬接軌的包西鐵路何寨至張橋三四線項目方案未穩(wěn)定等因素影響，前期手續(xù)辦理推進緩慢。目前，銅川市和渭南市均已按照整改措施“對建設(shè)條件改變、不宜繼續(xù)推動建設(shè)的項目研究調(diào)整建設(shè)時序或撤銷退出”的要求，對兩個項目建設(shè)時序和必要性進行論證，并按照實際需求完成整改銷號。

　　(三)加快推動甘鐘電氣化改造，咸銅、梅七鐵路改造升級，配合包西鐵路何寨至張橋增建三四線項目開工建設(shè)，協(xié)調(diào)推動隴海鐵路改造升級項目完成可研審批，全面推進全省干線鐵路改造升級，深挖干線鐵路貨物運輸潛力。同時，強化政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的堵點、難點問題，及時協(xié)調(diào)將延長石油三原油庫鐵路專用線等一批重點項目納入國家鐵路專用線建設(shè)盤子。自2020年以來，我委已累計完成核準批復(fù)30余個鐵路專用線項目，有力促進全省鐵路專用線的發(fā)展，全省鐵路貨運量占比由2021年的23.58%提升至2023年的25.59%，年均提升1%以上。

　　(四)2023年5月，為全面貫徹中省關(guān)于加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大決策部署，落實中央環(huán)保督察關(guān)于我省第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察相關(guān)工作安排，針對鐵路專用線“散、小、亂” 等特點，加速形成“在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”良性發(fā)展格局，推動全省鐵路專用線健康持續(xù)發(fā)展，基于統(tǒng)一思想、形成共識，各相關(guān)方面合力加快推動項目前期手續(xù)辦理和工程建設(shè)，我委參照國家清單式管理模式，在充分考慮各地市報送重點項目的基礎(chǔ)上，梳理形成了2023-2024年重點建設(shè)項目清單和儲備項目清單，印發(fā)《關(guān)于進一步推動全省鐵路專用線重點項目建設(shè)(2023-2024年)有關(guān)事項的通知》，涉及重點建設(shè)項目清單33個，研究儲備項目9個，建立了“優(yōu)進劣退”機制，對建設(shè)條件改變、不宜繼續(xù)推動建設(shè)的榆林海榮商貿(mào)物流有限責(zé)任公司鐵路專用線、子洲縣西部能源投資有限公司鐵路專用線等項目，調(diào)整建設(shè)時序或撤銷退出，對貨運量150萬噸以上的工礦企業(yè)，有助于推動全省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的鐵路支線專用線項目，在深入研究論證后可給予積極支持，形成全盤統(tǒng)籌、科學(xué)謀劃、接替有序的良好建設(shè)局面。同時，目前結(jié)合全省鐵路專用線發(fā)展要求和第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察相關(guān)工作要求，梳理形成了2025-2026年全省鐵路專用線重點項目清單并印發(fā)，涉及項目28個。

　　(五)積極配合完成150萬噸工礦企業(yè)、用煤企業(yè)及物流園區(qū)接入鐵路專用線情況梳理，督促具備條件的企業(yè)“應(yīng)接盡接”，持續(xù)完善相關(guān)設(shè)施。第二輪中央環(huán)保督察提及的92家年運量150萬噸以上工礦企業(yè)中，已接入專用線的企業(yè)由53家提升至61家，150萬噸以上大型工礦企業(yè)鐵路專用線接入比例由被督察時的57.6%提升至目前的66.3%。

　　三十二、陜西省2019年印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案(2019-2021年)》要求，2019年11月底前完成城市建成區(qū)生活污水管網(wǎng)混錯接摸底排查工作，但僅有西安等個別地市按要求完成排查。寶雞市直到2020年才開展污水管網(wǎng)排查摸排，工作敷衍了事，上報稱全市僅發(fā)現(xiàn)81處管網(wǎng)混錯接問題，2021年重新組織排查后，僅高新區(qū)就發(fā)現(xiàn)1605處混錯接點位。咸陽市、寶雞市應(yīng)于2020年年底完成的管網(wǎng)改造任務(wù)，還有近一半未完成。督察發(fā)現(xiàn)，陜西省黃河流域34個工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠中，2020年和2021年分別有8家和7家長時間超標排放，銅川市新區(qū)南部工業(yè)園區(qū)新耀污水處理廠2020年總氮超標排放81天；蒲城縣城南水質(zhì)凈化公司2021年以來化學(xué)需氧量超標排放146天，部分出水進入鹵陽湖國家濕地公園。西安市“十三五”污泥處理處置規(guī)劃要求，2020年年底前新建10座污泥處置廠，但直到2021年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片曝光后才推動污泥處置廠建設(shè)，至督察進駐時日處置能力缺口仍達800噸。

　　整改落實情況：1.制定印發(fā)全省城市排水管網(wǎng)排查整改工作方案》(陜建函[2022]350號)，進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，抓住薄弱環(huán)節(jié)，全面摸清建成區(qū)市政及非市政排水管網(wǎng)錯接混接、私搭亂接、管網(wǎng)破損等情況，更高標準推進全省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。指導(dǎo)各地制定出臺排查工作方案，夯實各級各部門責(zé)任，細化分解工作任務(wù)。

　　2.指導(dǎo)寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、漢中市全面開展生活污水管網(wǎng)排查工作。其中，寶雞市排查建成區(qū)范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)1295.511公里，排查出管網(wǎng)混錯接點位912處；咸陽市已排查建成區(qū)范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)534.3公里，排查出管網(wǎng)混錯接點位358處；銅川市排查建成區(qū)范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)402.76公里，排查出管網(wǎng)混錯接點位477處；渭南市已排查管網(wǎng)1120公里，排查出管網(wǎng)混錯接點位874 處；榆林市已排查建成區(qū)范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)657.3公里，排查出管網(wǎng)混錯接點位330處；漢中市排查排水管網(wǎng)長度約871.4公里，排查出管網(wǎng)混錯接點位887處。

　　3.建立生活污水管網(wǎng)設(shè)施功能現(xiàn)狀、混錯接等基本情況及用戶接入情況臺賬(包括混錯接點位5214處、功能性缺陷管段11536處、結(jié)構(gòu)性缺陷管段6571處、排水戶42895戶)，持續(xù)提高管網(wǎng)設(shè)施運行維護水平。

　　4.印發(fā)《關(guān)于開展省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理廠專項督導(dǎo)幫扶及煤礦企業(yè)水污染防治“回頭看”的通知》《關(guān)于工業(yè)園區(qū)水污染問題排查整治工作指南(試行)的通知》(環(huán)辦水體函[2024]223號)，在全省范圍內(nèi)開展了工業(yè)園區(qū)污水處理廠專項督導(dǎo)幫扶。截至2024年底，工業(yè)園區(qū)水污染源問題反饋系統(tǒng)存在進出水超標的7家工業(yè)園區(qū)污水處理廠已整改完成并驗收，對1家超標排放企業(yè)立案查處。目前，全省黃河流域工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠未發(fā)現(xiàn)長時間超標排放的問題。

　　5.持續(xù)督導(dǎo)西安市加快推進污泥處置廠建設(shè)。一是通過設(shè)備升級改造、調(diào)整工藝參數(shù)等方式督導(dǎo)已建成投產(chǎn)的污泥處置項目提升產(chǎn)能。其中，中節(jié)能污泥集中處置項目增加處置能力200噸/日、西安水務(wù)集團冀東水泥窯協(xié)同處置污泥項目增加處置能力200噸/日、西安水務(wù)集團盛鑫污泥處置項目增加處置能力50噸/日，共新增處置能力450噸/日。二是全力推進污泥處置廠建設(shè)。先后建成灃西新城(600噸/日)、閻良區(qū)(50噸/日)等污泥處置項目，新增處置能力650噸/日以上。截至2022 年12月底，西安市新增污泥處置能力1100噸/日，污泥處置能力缺口全面補齊，實現(xiàn)增量補足短板、存量提質(zhì)增效目標。

　　6.寶雞市應(yīng)于2024年12月底前完成37個水管網(wǎng)改造任務(wù)，其中，2022年實施8個(教育東路、東風(fēng)路、新民路、濱河大道、新福園西路、府西巷、陳倉路、團結(jié)路)、2023年實施17個(巨福路、東五路、公園西路、石鼓路、八音街、教育西路、火炬路、太平堡西路、太平堡東路、玉澗堡西路、新福南路、廣元路北段、紅旗路、西鳳路、東站路、貨場東路、新華南巷)、2024年實施12個(植物園路、英達路、峪泉路、峪泉南路、公園路、新福路、渭工路、新渭路、新建路、漢中路、寶十路、斗中路)，截至2025年12月31日，上述改造任務(wù)均已完成。

　　7.咸陽市已按照修訂后的《咸陽市城區(qū)雨污分流建設(shè)實施方案》，分年度有序推進雨污分流管網(wǎng)改造建設(shè)，對未完成的23個排水管網(wǎng)改造任務(wù)(路段)，納入城建項目建設(shè)計劃，分年度實施。其中，2022年實施8個(中華路、秦皇路、彩虹二路雨水管道應(yīng)急工程、安定路、渭陽西路、清泰街永綏街、民生路(新興路一東風(fēng)路)、勝利街)，2023年實施9個(聯(lián)盟三路、建設(shè)東路、玉泉西路西延段、中華西路、柳倉、聯(lián)盟二路、團結(jié)南路、陶研路、泉北二巷)，2024年實施6個(金旭路、東風(fēng)路綜合改造、東風(fēng)路雨污分流B標段市政工程、秦月路、民生路(樂育路一新興路)、勞動路)，截至2025年12月31日，上述改造任務(wù)均已完成。

　　8.完成蒲城縣城南水質(zhì)凈化公司一期工程技術(shù)工藝調(diào)整優(yōu)，對廠內(nèi)設(shè)備進行了維修(2臺粗格柵、3臺提升泵、1臺變頻器、1臺曝氣鼓風(fēng)機等)、重置(更換斜板沉淀池排泥閥、纖維轉(zhuǎn)盤濾池全套濾布、紫外消毒設(shè)備等)和新增(1臺磁懸浮鼓風(fēng)機、1臺污泥回流泵、2組懸掛式曝氣管、1套污泥脫水系統(tǒng)等)，根據(jù)來水水量和水質(zhì)調(diào)整穩(wěn)定曝氣量、控制溶解氧，降低內(nèi)外回流比，增加剩余污泥排放量、提高污泥活性，適時調(diào)整藥劑投加量等工藝運行參數(shù)；建成投運1萬立方米/日二期工程，實現(xiàn)達標排放。2022年6月至10月，組織開展了全市城鎮(zhèn)(含工業(yè)園區(qū))污水處理廠專項執(zhí)法檢查。完成中干溝改道工程，新建渠道3.162公里，改建渠道6.18公里，已具備通水條件。

關(guān)鍵詞：環(huán)保督察,生活污水處理,市政污水處理

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